2015/8/15 9:34:28 浏览量：1146次
心理导读：
给这篇文章起这么个标题真没有“言必称美国”的意思。只不过因为看到关于此次天津危化品爆炸的讨论中，美国又再次成为了一个参照系（例如微信上传播的”化肥厂爆炸后，美国想的是如何避免把消防员往火坑里推“），觉得有价值把美国在这个问题上的经验与教训梳理一下。
之所以起名“血泪史”，就是想强调，在这个问题上美国并不就是一个“光辉的榜样”，发达国家的消防队也不是神乎其神的烈火奇兵，他们也有他们的短板和困境。但有一点必须承认他们做的比我们好，就是在事故后的追问与补救。于是一次次灾难之后，他们把制度像积木一样一块块搭起来了。这是最值得我们学习的经验，比“祈福”管用一万倍。
在这次天津爆炸事件中，一个核心的疑问是关于消防队是否掌握现场危化品信息以及处置是否得当的。从公安部消防局发言人答澎湃新闻记者问中我们发现：第一，消防队出动时是知道现场为危化品堆场的，但接警时他们似乎并不掌握堆场到底存放了哪些化学物质。第二，消防队对于不同的化学品在堆场的哪个具体位置更不清楚。
消防队员不能准确掌握危化品事故现场的化学品信息本身并不是中国所特有的“国情”，尤其在突发情况下，也不能指望消防队是全知全能的。但对于现场化学品信息的掌握程度，在很多情况下就是决定第一批赶赴现场的消防官兵的生死的事情，因此不能因为这是个”世界级难题“就不去下决心攻克。这一点上，美国确实有经验可循。
要说触动美国重视危化品信息披露和共享的事件，其实并不发生在美国。它是1984年发生在印度的”博帕尔事件“。在那次严重的有毒气体泄漏事件中，72小时内就有约一万人死亡，其中第一时间赶赴现场的救援人员伤亡惨重。这次人类工业史上最惨烈的化工安全事故震动了美国国会，他们担心同样的事故会在美国发生（事实上博帕尔事件之后美国西弗吉尼亚州就发生了一起小规模的类似事件），因此通过了一个里程碑式的法案《应急计划和社区知情权法案》（EPCRA）。从这个法案的名称就可以看出来，”知情权”被摆在了一个很高的位置，而这个知情权里面，有很大一部分，其实是消防队和救援人员的知情权。因此它也被认为是影响美国专业消防和救援群体的一个重要法案。
在这部法律下面，企业有两项填报义务是跟消防与应急直接相关的：一项叫化学品安全技术说明书（MSDS）申报，一项叫库存申报，其中库存申报又分为一级清单和二级清单（更详细）。一份化学品安全技术说明书会告诉你这个化学品的基本性状以及遇到紧急情况应该如何正确处理。根据该法律要求，只要企业所储存或处理的化学品超过法律规定的量级，就需要提供这种化学品的MSDS给监管部门。如果场内化学品发生改变，那么需要在三个月内提供新的MSDS。而库存申报是告诉监管部门化学品的数量、位置和储存条件。其中一级清单比较简略，企业只需每年申报一次；二级清单则比较详细（每种化学品单列），监管部门可以要求企业提供。
虽然这个法律在原则上和制度上把消防应急人员的”知情权“放到了很高的位置，但在实际操作层面，还是暴露出了问题。2013年4月发生在德克萨斯州韦斯特的化肥厂爆炸案（造成10个消防员牺牲）让美国社会又一次对这个法律进行了一个大规模的审视，包括奥巴马总统于当年8月1日下达的行政命令，要求改善对于危化品的处置和协调。根据德州当地媒体的一篇报道，我们可以看到以下问题：
一，就算在EPCRA法律的保障下，美国的消防队员很多情况下也拿不到关于火灾现场化学品的实时信息。这里面有很大一部分原因是官僚体制（是的，美国也有这个问题）。比如由于EPCRA是在上世纪80年代制定的，很多相关信息是以纸质的形式存在的，在这样一个4G、Wi-Fi的时代也没人把它们转化成一线消防人员能很快获取的电子信息。另外，在企业填报的库存二级清单（最详细的那种）是提交给州健康局的，健康局并没有主动向消防队提供这个信息，虽然理论上消防队可以从健康局那里获取，但也得”走程序“，在紧急情况下这就等于把信息通道堵住了。
二，虽然法律本身有不灵光的时候，但各种”补丁“的存在可以帮助解决一部分问题。因为注意到了消防员可能面临的这种信息获取难的问题，所以德州大学达拉斯分校的一些研究人员搭建起了一个叫E-Plan的网上平台，让消防员可以在火灾现场及时获得免费、实时和可靠的危化品信息。这个平台所做的工作其实就是把企业向政府申报的库存二级清单以更易用的形式提供给消防员。不过这个系统也遇到了一个非常”美国“的问题：缺钱维护。
上面这些问题随着奥巴马一声令下似乎在走向完善。作为对总统行政命令的回应，美国公共安全部宣布完善企业库存二级清单的信息分享，使消防和应急人员能够”全天候“地获取这些信息。而如果沿着美国的这些”血的教训“去摸索我们自己的危化品安全管理之路，至少有以下两个地方可以去追问的：
第一，我们的法律对消防应急人员和公众的知情权保障的够不够？《危险化学品安全管理条例》下面的”危险化学品登记制度“和”重大危险源管理制度“能否使得我们的消防人员及时掌握充分的现场危化品信息？如果不能，症结何在？
第二，对于给消防员提供实实在在的支持，政府和民间还可以做什么？除了祈福之外，我们能否也有有识（有钱）之士可以做出一个中国版的E-Plan系统出来，真正地帮助一线的消防人员？
大连新港、青岛黄岛、天津滨海，我们看到的爆炸一次比一次惨烈。希望我们也能从这些焦黑的废墟之上搭起坚固的能够挽救生命的制度，而不是一次次地堆积像黄沙一样被风一吹就散的情绪。
